Dublin arrête qui parlera pour l’Europe aux négociations sur l’Ukraine
Réunis à Dublin pour un Conseil européen informel, les dirigeants de l’Union européenne viennent de trancher une question longtemps restée en suspens : qui parlera au nom de l’Europe lorsque se joueront les négociations décisives sur l’avenir de l’Ukraine. António Costa, président du Conseil européen, a annoncé vendredi une formule représentative associant les institutions de l’UE à cinq États membres choisis pour leur poids politique et leur rôle dans le conflit : la France, l’Allemagne, l’Italie, la Pologne et le Royaume-Uni.
Cette annonce met fin à plusieurs jours de tractations souvent tendues. Après les révélations du Kremlin acceptant une présence européenne aux pourparlers, le bloc des Vingt-Sept s’est demandé comment éviter un émiettement des voix. Un large groupe aurait risqué de paralyser les discussions, tandis qu’une délégation trop restreinte aurait pu être dénoncée comme non représentative. Le format choisi représente un équilibre : il inclut les trois grandes puissances du continent (France, Allemagne, Italie), la Pologne en première ligne face à la Russie, et le Royaume-Uni dont le poids diplomatique et militaire demeure déterminant même après le Brexit.
La question de la représentation européenne n’était pas seulement de forme. Elle révélait aussi les tensions inhérentes à toute prise de décision commune : comment l’Union, fondée sur l’égalité théorique de ses membres, peut-elle s’exprimer lorsque des pays plus puissants doivent agir vite et avec autorité ? Les prochaines semaines l’éprouveront. Le secrétaire d’État américain envoyé à Moscou a indiqué que Poutine avait accepté cette participation européenne, même si le Kremlin a depuis cherché à minimiser cette ouverture. Les deux jours de pourparlers tenus à Abu Dhabi cette semaine ont donné lieu à des signaux de progrès, dit-on des deux côtés, sans que personne n’ose annoncer une percée.
À Dublin, les dirigeants européens ont aussi insisté sur le fait que les Européens, et non les puissances extérieures, décideraient de la sécurité du continent. Quarante-trois pays réunis au sein de la Communauté politique européenne ont signé une déclaration le rappelant fermement. Ce positionnement traduit une inquiétude : que les négociations sur l’Ukraine ne se décident sans eux, ou pire, contre leurs intérêts.
Le travail n’est pourtant que commençant. Les besoins financiers considérables de l’Ukraine seront examinés fin novembre. Les moyens militaires à accorder après une éventuelle paix, la sécurité du continent ensuite, resteront au cœur de tous les débats. Cette équipe de six (institutions plus cinq pays) aura la responsabilité de naviguer entre les exigences d’une diplomatie de couloir et le besoin de maintenir une certaine unité européenne. Un exercice que l’UE maîtrise rarement sans friction, mais qu’elle ne peut se permettre de rater.
